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“煤電和諧”的背后：電力改革落后運力不足凸顯

2007年煤炭產(chǎn)運需銜接進(jìn)展較為順利，12億噸煤順利簽單。作為市場化逐步推進(jìn)的成果，本次煤炭產(chǎn)運需銜接成效*為顯著。

    今年*大的亮點之一，就是往年一直緊張的煤與電，今年的關(guān)系變得和諧起來，沒有出現(xiàn)去年“頂牛”的局面。今年煤炭企業(yè)奪得了定價話語權(quán)，電力企業(yè)在“內(nèi)憂外患”的雙重夾擊下被迫接受了漲價要求。而國家發(fā)改委2867號文件中明確寫著“繼續(xù)實行煤電聯(lián)動機制”，這是電力企業(yè)同意漲價的政策動力。

    另一亮點是運力銜接方式的改進(jìn)。今年的運力銜接方案中，運力決定權(quán)交給了各鐵路局。而在往年的運力銜接模式中，運力直接分配給各煤炭企業(yè)，由供方?jīng)Q定如何給不同的用戶分配運力。在這種模式下，煤炭企業(yè)可以拿運力來要挾電力企業(yè)：要是你給的價太低，對不起，我不運給你，行不行？今年把運力分配權(quán)交給各路局后，供需雙方在運力面前平等，都需要向鐵路要運力，各路局將成為真正的“**”。

    第三，今年的煤炭銜接過程中，發(fā)改委**淡出銜接過程，只作為政策制定者和監(jiān)管者從宏觀進(jìn)行監(jiān)控，沒有直接干預(yù)。2867號文件明確表示發(fā)改委不再牽頭召開會議，由企業(yè)自主談判。這一承諾體現(xiàn)在此次桂林會議政府官員人數(shù)大幅減少。據(jù)知情人士介紹，本次會議的參加人數(shù)是上次濟(jì)南會議的十分之一。

    桂林會議的上述三個亮點反映出能源市場的架構(gòu)雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。建立一個公平、高效的市場，要求各主體間關(guān)系要順暢，上下游銜接要和諧，更為重要的是，政府要從“運動員+裁判員”的雙重身份剝離出來，成為單一的裁判員。

    但任何改革都不可能一勞永逸。仔細(xì)考量今年的銜接過程可以發(fā)現(xiàn)，這種和諧關(guān)系的背后仍隱藏著幾項不和諧因素。倘若不正視這些因素，煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈條的正常運行可能會受到破壞。

    首先，電力市場化改革步伐落后于煤炭，雙方差距在進(jìn)一步擴大。從目前用電市場情況分析，各地電價上漲空間不大，煤電聯(lián)動實現(xiàn)難度很大，上漲的煤價成本很可能由電企自己消化。這樣，下游價格被牢牢控制，上游成本傳導(dǎo)不出去，矛盾必然越積越深。

    其次，隨著市場化改革逐步推進(jìn)，鐵路運力不足的瓶頸越發(fā)凸顯。煤炭資源的市場化改革在各類能源產(chǎn)品中開始得較早，生產(chǎn)、價格、銷售等各方面都向市場方向邁進(jìn)，唯有運輸還是按照計劃方式進(jìn)行分配。國內(nèi)煤炭50%以上通過鐵路運輸，而2007年國內(nèi)鐵路運力增長相對于煤炭總量增長仍緩慢，而且地區(qū)分布極不平衡，這將導(dǎo)致煤電供求矛盾激化。

    在市場化改革的早期，緊張的供需關(guān)系成為眾矢之的，因此上述這些不和諧因素被忽視。在市場化改革取得初步成效的前提下，如何理順價格傳導(dǎo)機制，如何突破價格瓶頸，成為當(dāng)務(wù)之急。

    打破雙軌制，建立起由市場供求定價的煤炭交易機制是政府首先要確保做到的事情。同時為了減少多種不確定因素對煤價的影響，還要建立大宗煤產(chǎn)品的長期訂貨交易機制，以作為市場定價的有效補充。目前有消息稱國家正在研討“中國煤炭市場體系建設(shè)方案與運行機制”，同時產(chǎn)煤大省也在醞釀推出自己的市場化方案，以爭取主動。未來煤炭交易可以有多種方式，如成立國內(nèi)性和區(qū)域性的煤炭交易中心，供需雙方可以簽訂大宗長期協(xié)議，或者煤用戶零散交易等多種方式，*終形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭市場體系。

    在完善煤電聯(lián)動機制的同時，電力企業(yè)要發(fā)掘自身潛力，節(jié)能降耗，從煤渣里壓縮成本，不能一味依賴煤電聯(lián)動。電價改革牽一發(fā)而動全身。電力價格既要考慮到對稀缺資源的補償，又要考慮作為公共商品，老百姓的承受能力。要想扭“虧”為盈，電力企業(yè)必須要向自身要效益。河南省煤炭銷售有限責(zé)任公司李朝林指出，發(fā)達(dá)國家火電廠每度電煤耗為300克，而我國是360克，這說明其中還有很大的成本壓縮空間。

    此外，發(fā)展多種運輸途徑，是破除運輸瓶頸的重要方式。鐵路提速是解決方式之一。明年國內(nèi)鐵路實行第六次大面積提速，國內(nèi)的鐵路貨運能力將會增加12%。還可以適當(dāng)發(fā)展公路、水路等方式，嘗試港電聯(lián)動的“煤運需”銜接方式等。

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“煤電和諧”的背后：電力改革落后 運力不足凸顯

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